Pontificia Universidad Javeriana.
Derecho Económico Internacional.
Juan Pablo Rodriguez Gallo.
Tema 13.
___________________________________________________________________________
Enfoque de género en los tratados internacionales: Una forma de acabar con la desigualdad
A lo largo de este ensayo pretendo resolver dos grandes cuestionamientos. El primero de ellos es saber cómo puede llegar a ser posible incluir temas de género en los Tratados de Libre Comercio -TLC en adelante- , y en segundo lugar revisar si en los acuerdos negociados por Colombia se han incluido estos temas. Para responder estas interrogantes, voy a revisar los TLC entre Colombia - Canadá y entre Colombia - La Alianza del Pacífico; además se revisarán los Objetivos de Desarrollo Sostenible -en adelante ODS- 5 y 17.
La celebración de Tratados ha sido un mecanismo por el cual los países han decidido ir eliminando ciertas barreras existente, acercando a los Estados entre ellos y tratando de suprimir un poco las desigualdades que se presentan a lo largo del globo terráqueo. Es por esto que se celebra la Convención de Viena, con el fin de tener un régimen general para la celebración de estos acuerdos entre Estados partes o contratantes.
El Estado colombiano decidió hacer parte de esta convención, pero teniendo en cuenta que existe un procedimiento interno, el 29 de enero de 1985 el Congreso de la República profirió la Ley 32 de 1985, Por medio de la cual se aprueba la “Convención de Viena sobre el derechodelostratados”.1Dichaley,ensuartículo2definealostratadoscomo:“un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional”.
1 Convención que fue suscrita por Colombia, el 23 de Mayo de 1969, pero que no empezó a regir, sino hasta la promulgación de la Ley 32 de 1985.
Derecho Económico Internacional.
Juan Pablo Rodriguez Gallo.
Tema 13.
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Enfoque de género en los tratados internacionales: Una forma de acabar con la desigualdad
A lo largo de este ensayo pretendo resolver dos grandes cuestionamientos. El primero de ellos es saber cómo puede llegar a ser posible incluir temas de género en los Tratados de Libre Comercio -TLC en adelante- , y en segundo lugar revisar si en los acuerdos negociados por Colombia se han incluido estos temas. Para responder estas interrogantes, voy a revisar los TLC entre Colombia - Canadá y entre Colombia - La Alianza del Pacífico; además se revisarán los Objetivos de Desarrollo Sostenible -en adelante ODS- 5 y 17.
La celebración de Tratados ha sido un mecanismo por el cual los países han decidido ir eliminando ciertas barreras existente, acercando a los Estados entre ellos y tratando de suprimir un poco las desigualdades que se presentan a lo largo del globo terráqueo. Es por esto que se celebra la Convención de Viena, con el fin de tener un régimen general para la celebración de estos acuerdos entre Estados partes o contratantes.
El Estado colombiano decidió hacer parte de esta convención, pero teniendo en cuenta que existe un procedimiento interno, el 29 de enero de 1985 el Congreso de la República profirió la Ley 32 de 1985, Por medio de la cual se aprueba la “Convención de Viena sobre el derechodelostratados”.1Dichaley,ensuartículo2definealostratadoscomo:“un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional”.
1 Convención que fue suscrita por Colombia, el 23 de Mayo de 1969, pero que no empezó a regir, sino hasta la promulgación de la Ley 32 de 1985.
La celebración de la multiplicidad de tratados entre Estados, ha buscado una serie de reconocimientos en materia de derechos humanos y mejoras en la cooperación internacional, y es basado en esta cooperación económica internacional que se celebran los TLC, los cuales son definidos como “un acuerdo comercial vinculante que suscriben dos o más países para acordar la concesión de preferencias arancelarias mutuas y la reducción de barreras no arancelarias al comercio de bienes y servicios.”2 Si bien en principio el propósito de los TLC, es reglamentar temas en materia comercial, no es lo único que pueden hacer, ya que como se consagra en el artículo 1 de la Convención de Viena mencionada anteriormente, elpactasuntservanda3estáuniversalmentereconocido.Enrazóndeestoúltimo,esquepuede llegar a ser posible incluir temas de género en TLC, ya que si esto puede llegar a ser un tema importante para los estados contratantes, es posible que lo planteen en el marco de la negociación de uno de estos tratados.
A continuación, procederé a explicar cómo ha sido vagamente tocado el enfoque de género en dos tratados suscritos por Colombia:
● TLC entre Colombia y Canadá.4
A lo largo de este acuerdo, no se han presentado muchos temas de inclusión de genero en especifico. En el Capítulo 16, sobre temas laborales, específicamente en su art. 1604, se menciona que para desarrollar los objetivos laborales, entre los países contratantes se suscribió el Acuerdo de Cooperación Laboral entre Canadá y la República de Colombia (ACL), el cual en su Anexo 1, desarrolló el art. 9 referente a las actividades de cooperación, las cuales buscan aumentar los niveles de cumplimiento de los estándares laborales.
Para esto, en el Anexo 1 se establecen unas posibles áreas de cooperación, entre las cuales está, en el literal k el tema de género. En este aparte se dice específicamente, que “ambos Estados se comprometen a procurar eliminar todas formas de discriminación respecto del
2 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Perú.3 Principio del derecho civil, mediante el cual las partes contratantes deben cumplir sin pretexto a lo que se comprometen.4 Ley 1363 de 2013. Por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo de libre comercio entre Canadá y la República de Colombia”
A continuación, procederé a explicar cómo ha sido vagamente tocado el enfoque de género en dos tratados suscritos por Colombia:
● TLC entre Colombia y Canadá.4
A lo largo de este acuerdo, no se han presentado muchos temas de inclusión de genero en especifico. En el Capítulo 16, sobre temas laborales, específicamente en su art. 1604, se menciona que para desarrollar los objetivos laborales, entre los países contratantes se suscribió el Acuerdo de Cooperación Laboral entre Canadá y la República de Colombia (ACL), el cual en su Anexo 1, desarrolló el art. 9 referente a las actividades de cooperación, las cuales buscan aumentar los niveles de cumplimiento de los estándares laborales.
Para esto, en el Anexo 1 se establecen unas posibles áreas de cooperación, entre las cuales está, en el literal k el tema de género. En este aparte se dice específicamente, que “ambos Estados se comprometen a procurar eliminar todas formas de discriminación respecto del
2 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Perú.3 Principio del derecho civil, mediante el cual las partes contratantes deben cumplir sin pretexto a lo que se comprometen.4 Ley 1363 de 2013. Por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo de libre comercio entre Canadá y la República de Colombia”
empleo y de la ocupación.” Lo cual llega a ser la vaga manera en la cual se toca el tema de la mujer y la incursión de esta en el sector productivo, tratando de obligar a que ambos Estados procuren brindar las mismas oportunidades de acceso tanto a hombres como mujeres al mercado laboral.
● TLC entre Colombia y la Alianza del Pacífico.5
Con el Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico, lo que se busca principalmente es realizar una integración regional, lo que incluye crear una zona de libre comercio. En este Acuerdo Marco no se incluyen específicamente temas de género, sino que de forma genérica menciona la eliminación de la desigualdad y el respeto de los Derechos Humanos y de las libertades. Es aquí en el único punto en el cual encuentro una posible relación con respecto al género.
En el artículo 2 donde se menciona la Democracia y el Estado de Derecho, el inciso tercero obliga a los estados partes a la protección, promoción, respeto y garantía de los derechos humanos y las libertades fundamentales; y en el artículo 3 de los objetivos, en el inciso primero literal b, busca impulsar un mayor crecimiento, desarrollo y competitividad de las economías de los Estados parte, con miras a lograr un mayor bienestar, la superación de la desigualdad socioeconómica y la inclusión social de los habitantes.
Si bien en los TLC suscritos por Colombia, tanto con Canadá como con la Alianza del Pacífico, se plantean temas de género, se hace de una forma muy vaga y genérica, ya que se limita a decir que se deben eliminar las barreras discriminatorias, pero no refiriendose especificamente a las mujeres, sino en general a cualquier forma de discriminación, en el primero hablando del tema laboral específicamente.
Por otra parte, hay que recordar que Colombia6 hace parte de la Organización Mundial del Comercio -OMC- que según la Cancillería de Colombia, tiene como función principaladministrar los acuerdos comerciales negociados por sus miembros, entre otras muchas.
5 Ley 1721 de 2014, Por la cual se aprueba el “Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico”.6 Miembro desde el 30 de abril de 1995 de la OMC y del GATT desde el 3 de octubre de 1981.
● TLC entre Colombia y la Alianza del Pacífico.5
Con el Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico, lo que se busca principalmente es realizar una integración regional, lo que incluye crear una zona de libre comercio. En este Acuerdo Marco no se incluyen específicamente temas de género, sino que de forma genérica menciona la eliminación de la desigualdad y el respeto de los Derechos Humanos y de las libertades. Es aquí en el único punto en el cual encuentro una posible relación con respecto al género.
En el artículo 2 donde se menciona la Democracia y el Estado de Derecho, el inciso tercero obliga a los estados partes a la protección, promoción, respeto y garantía de los derechos humanos y las libertades fundamentales; y en el artículo 3 de los objetivos, en el inciso primero literal b, busca impulsar un mayor crecimiento, desarrollo y competitividad de las economías de los Estados parte, con miras a lograr un mayor bienestar, la superación de la desigualdad socioeconómica y la inclusión social de los habitantes.
Si bien en los TLC suscritos por Colombia, tanto con Canadá como con la Alianza del Pacífico, se plantean temas de género, se hace de una forma muy vaga y genérica, ya que se limita a decir que se deben eliminar las barreras discriminatorias, pero no refiriendose especificamente a las mujeres, sino en general a cualquier forma de discriminación, en el primero hablando del tema laboral específicamente.
Por otra parte, hay que recordar que Colombia6 hace parte de la Organización Mundial del Comercio -OMC- que según la Cancillería de Colombia, tiene como función principaladministrar los acuerdos comerciales negociados por sus miembros, entre otras muchas.
5 Ley 1721 de 2014, Por la cual se aprueba el “Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico”.6 Miembro desde el 30 de abril de 1995 de la OMC y del GATT desde el 3 de octubre de 1981.
La OMC ha demostrado su interés en este tema. En 2018 realizó una publicación llamada“Gender aware trade policy” en la cual se reconoce que existen una gran cantidad de barreras para que las mujeres accedan al mercado y además se planteó la importancia que juegan estas para el desarrollo económico, ya que por ejemplo, el incluirlas aportarían en un 40% al crecimiento de la productividad mundial.7 Esto es importante, porque nos demuestra que este tema es actual que le importante al comercio internacional y que todos los Estados deben tener en la mira en todas las actividades que ejerzan.
Ahora es importante revisar los Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS-. Estos son “un llamado universal a la adopción de medidas para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad.”8
En el año 2015, la ONU aprobó la Agenda 2030 sobre el Desarrollo Sostenible, la cual contiene una serie de programas y objetivos que buscan que los países trabajen para mejorar la vida de todos sus ciudadanos. Esta agenda, contiene 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, los cuales hacen un llamado a todas las naciones para que se adopten las medidas para dar cumplimeinto a estos. Para el desarrollo de este ensayo nos vamos a centrar en dos de estos Objetivos de Desarrollo Sostenible, el ODS5 y el ODS17.
El primero busca lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y niñas. Mientras que el segundo busca crear una alianza y cooperación entre los países, con el fin de lograr y alcanzar a cabalidad los ODS.
Estos dos ODS se cruzan en cierto punto, ya que el ODS17 en sus metas, trata temas de finanzas, tecnología, creación de capacidad, comercio y cuestiones sistémicas, que si los vemos a la luz del ODS5, es necesario que entre los países se articulen los temas de igualdad de género, buscando incluir a la mujer, eliminando las barreras de entrada que tienen estas a cualquier actividad en la sociedad, tanto a nivel educativo como laboral.
7 World Bank - Doing Business Report - 2017.8 https://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals.html
Ahora es importante revisar los Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS-. Estos son “un llamado universal a la adopción de medidas para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad.”8
En el año 2015, la ONU aprobó la Agenda 2030 sobre el Desarrollo Sostenible, la cual contiene una serie de programas y objetivos que buscan que los países trabajen para mejorar la vida de todos sus ciudadanos. Esta agenda, contiene 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, los cuales hacen un llamado a todas las naciones para que se adopten las medidas para dar cumplimeinto a estos. Para el desarrollo de este ensayo nos vamos a centrar en dos de estos Objetivos de Desarrollo Sostenible, el ODS5 y el ODS17.
El primero busca lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y niñas. Mientras que el segundo busca crear una alianza y cooperación entre los países, con el fin de lograr y alcanzar a cabalidad los ODS.
Estos dos ODS se cruzan en cierto punto, ya que el ODS17 en sus metas, trata temas de finanzas, tecnología, creación de capacidad, comercio y cuestiones sistémicas, que si los vemos a la luz del ODS5, es necesario que entre los países se articulen los temas de igualdad de género, buscando incluir a la mujer, eliminando las barreras de entrada que tienen estas a cualquier actividad en la sociedad, tanto a nivel educativo como laboral.
7 World Bank - Doing Business Report - 2017.8 https://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals.html
Principalmente con el ODS17 lo que se busca es que los países con mayor capacidad tanto económica, como tecnológica y comercial, en general, un nivel superior de desarrollo, procuren ayudar a los países con menor capacidad o países en desarrollo para que alcancen los ODS, entre estos la igualdad de género.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ha implementado un proyecto con el fin de que en Colombia se apliquen los ODS, con la finalidad de articular a todos los actores del desarrollo, apoyando y promoviendo la igualdad de oportunidades y en general en bienestar de toda la sociedad colombiana, en especial de las poblaciones y territorios vulnerables. Esto quiere decir que Colombia tiene un interés en implementar y desarrollar en la medida de sus posibilidades los ODS.9
Aunado a lo anterior, desde mi punto de vista, los ODS juegan un papel muy importante en la dinámica actual de los países, en donde la eliminación de barreras es primordial, acercando y conectando a todos los países, en camino a ser un gran comunidad mundial, procurando se creen políticas con respecto a ciertos puntos que se consideran fundamentales para alcanzar los fines, entre los cuales se enmarca la igualdad de género.
Finalmente y a manera de conclusión en menester plantear que si bien los Tratados de Libre Comercio se han entendido como un mero acuerdo comercial, estos más allá de perseguir el tema económico, buscan que se presente de cierta manera una cooperación entre los países contratantes, no específicamente en asuntos comerciales, sino en todos lo que atañe a los países en general.
Esto se materializa con la creación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, que buscan que todos los Estados cumplan con ciertos parámetros y mínimos de garantías y de respeto a los Derechos Humanos de sus habitantes. El problema se presenta al momento de plasmar estos objetivos, ya que no se han incluido muy fuertemente en acuerdos como TLC porque los Estados se olvidan que más allá de ser una unión comercial, representan una alianza de
9 Objetivos de Desarrollo Sostenible, Colombia. Herramientas de aproximación al contexto local. PNUD (2015).
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ha implementado un proyecto con el fin de que en Colombia se apliquen los ODS, con la finalidad de articular a todos los actores del desarrollo, apoyando y promoviendo la igualdad de oportunidades y en general en bienestar de toda la sociedad colombiana, en especial de las poblaciones y territorios vulnerables. Esto quiere decir que Colombia tiene un interés en implementar y desarrollar en la medida de sus posibilidades los ODS.9
Aunado a lo anterior, desde mi punto de vista, los ODS juegan un papel muy importante en la dinámica actual de los países, en donde la eliminación de barreras es primordial, acercando y conectando a todos los países, en camino a ser un gran comunidad mundial, procurando se creen políticas con respecto a ciertos puntos que se consideran fundamentales para alcanzar los fines, entre los cuales se enmarca la igualdad de género.
Finalmente y a manera de conclusión en menester plantear que si bien los Tratados de Libre Comercio se han entendido como un mero acuerdo comercial, estos más allá de perseguir el tema económico, buscan que se presente de cierta manera una cooperación entre los países contratantes, no específicamente en asuntos comerciales, sino en todos lo que atañe a los países en general.
Esto se materializa con la creación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, que buscan que todos los Estados cumplan con ciertos parámetros y mínimos de garantías y de respeto a los Derechos Humanos de sus habitantes. El problema se presenta al momento de plasmar estos objetivos, ya que no se han incluido muy fuertemente en acuerdos como TLC porque los Estados se olvidan que más allá de ser una unión comercial, representan una alianza de
9 Objetivos de Desarrollo Sostenible, Colombia. Herramientas de aproximación al contexto local. PNUD (2015).
esfuerzos que buscan progresar entre ambos y que el progreso no se mide sólo en términos económicos, sino en temas que involucren la calidad de vida de sus ciudadanos.
Es por esto que considero es de fundamental importancia que se incluyan temas de género en los TLC, ya que si bien el propósito fundamental de estos es una ayuda comercial, se deberían incluir mecanismos que permitan acabar en cierta medida con la discriminación en razón del género, y que se incluya a las mujeres en todos los ámbitos de aplicación de un TLC, cosa que como se vio menciona anteriormente se trata muy poco en los acuerdos, y en algunos casos es nulo su reconocimiento.
Bibliografía:
● Organización Mundial del Comercio. (2017) Gender Aware Trade Policy.[online]Avaible at:
Es por esto que considero es de fundamental importancia que se incluyan temas de género en los TLC, ya que si bien el propósito fundamental de estos es una ayuda comercial, se deberían incluir mecanismos que permitan acabar en cierta medida con la discriminación en razón del género, y que se incluya a las mujeres en todos los ámbitos de aplicación de un TLC, cosa que como se vio menciona anteriormente se trata muy poco en los acuerdos, y en algunos casos es nulo su reconocimiento.
Bibliografía:
- ● Acuerdos de la Alianza del Pacífico. (2012). [online] Available at: http://www.tlc.gov.co/publicaciones/6357/acuerdos_de_la_alianza_del_pacifico [Accesed 3 May. 2019]
- ● Acuerdo de Cooperación Laboral entre Canadá y la República de Colombia. (2008). [online] Available at: http://www.tlc.gov.co/loader.php?lServicio=Documentos&lFuncion=verPdf&id=591 87&name=Laboral-Espa.pdf&prefijo=file [Accesed 3 May. 2019]
- ● Acuerdo de Promoción Comercial entre Colombia y Canadá. (2008). Texto Final del Acuerdo. [online] Available at: http://www.tlc.gov.co/publicaciones/681/texto_final_del_acuerdo[Accesed 3 May. 2019].
● - ● Cancillería de Colombia. Organización Mundial del Comercio. [online] Available at:
https://www.cancilleria.gov.co/international/multilateral/united-nations/world-trade
[Accesed 3 May. 2019] - ● Organización de las Naciones Unidas. (1969). Convención de Viena sobre el Derecho
● Organización Mundial del Comercio. (2017) Gender Aware Trade Policy.[online]Avaible at:
https://www.wto.org/english/tratop_e/devel_e/a4t_e/gr17_e/genderbrochuregr17_e.pd
f [Accessed 3 May.2019].
● Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (n.d.). Objetivo 17: Alianza para lograr los objetivos. [online] Available at: https://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals.html [Accessed 3 May. 2019].
f [Accessed 3 May.2019].
- ● Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (n.d.). Objetivos de Desarrollo
Sostenible. [online] Available at: https://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals.html [Accessed 3 May. 2019]. - ● Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Objetivos de Desarrollo Sostenible, Colombia. Herramientas de aproximación al contexto local. [online] Available at: https://www.undp.org/content/dam/colombia/docs/ODM/undp-co-ODSColombiaVS WS-2016.pdf [Accessed 3 May. 2019].
- ● Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (n.d.). Objetivo 5: Igualdad de
● Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (n.d.). Objetivo 17: Alianza para lograr los objetivos. [online] Available at: https://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals.html [Accessed 3 May. 2019].
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