Pontificia Universidad Javeriana
Económico Internacional
Laura Vergara Jaramillo
______________________________________________________________________________
Medio Ambiente
Colombia es un país que tiene
que enfrentar una desaceleración económica, por eso tiene que cambiar el rumbo
de su situación actual a través de la implementación de medidas orientadas a
acelerar el desarrollo de infraestructura y atraer nueva inversión. El país
tiene que lograr estimular la economía, el problema radica en que muchos de los
proyectos que pretenden ese cometido comprometen el medio ambiente, generando
impactos negativos ambientales, sin mencionar que muchas veces cumplir con la
normatividad ambiental es gravoso.
"Colombia debería entender que su
gran patrimonio está también en la biodiversidad y en el mantenimiento de la
vitalidad de sus ecosistemas. Si las consideraciones de estrés económico y la
necesidad de generar empleo van a llevar a la destrucción del medio ambiente, a
raíz del desarrollo de obras de infraestructura como medida de choque de manera
acelerada, vamos a ser testigos de severos impactos sobre el entorno ambiental
y enormes conflictos con las comunidades locales que se verán afectadas por
estos megaproyectos. Si bien el país necesita para su competitividad una
infraestructura adecuada, esta no se puede hacer a cualquier precio y mucho
menos comprometiendo el futuro del país y de las generaciones venideras.”[1]
Estados Unidos es un país con una
economía totalmente diferente, es una potencia mundial con un importante nivel
de crecimiento empresarial. Cuenta con uno de los mercados económicos más
liberalizados del mundo, lo cual atrae inversión a gran escala. Esto último se
explica, dado que se ha preferido lo económico a lo ambiental,
consecuentemente, el país ha adoptado una posición radical respecto de su
política económica, en cuanto a que prevalecerá y se preferirá su crecimiento
económico frente al medio ambiente. Un claro ejemplo de esto, es el hecho que
Estados Unidos no haya firmado el Tratado de Kioto que habla sobre reducir la
emisión de los gases que producen el calentamiento global.
En consecuencia, el capítulo del medio
ambiente del TLC se redactó pensando en ambas economías, teniendo presente que
se tiene que encontrar un equilibrio y una cooperación entre el comercio y el
medio ambiente. Ambas Partes tienen el derecho de establecer su propia
legislación ambiental, de crear, modificar y suprimir sus leyes y políticas
ambientales según su propia situación e intereses. Cada país debe asegurar que
su legislación se cumpla y sea respetada tanto por sus ciudadanos como por los
demás países y que esta proporcione altos niveles de protección al medio
ambiente. Por estos motivos, Colombia y Estados Unidos no pueden dejar de
aplicar su legislación ambiental, ni ofrecer mejores o mayores benéficos a
otros países para el comercio, ni para atraer inversión, so pena de ser objeto
de controversia entre ambos. Cualquier interesado que considere que alguno de
los dos países está dejando de aplicar su legislación interna puede presentar
una solicitud ante la Secretaria, la cual será designada por las partes.[2]
La Secretaria será la encargada de
revisar la solicitud allegada por el interesado y evaluara si cumple con los
requisitos expuestos en el párrafo 2 del artículo 18.8 del TLC, de cumplirlos
decidirá si amerita o no una respuesta de la Parte. En Estados Unidos esta
solicitud se presenta ante la Secretaria de la Comisión de Cooperación
Ambiental del NAEEC, en cambio en Colombia se presenta ante la Oficina de Asuntos
Internacionales del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, tal como lo
establece la Circular 8000-3-28919.[3]
En conclusión, se entiende por “que una
Parte está dejando de aplicar efectivamente su legislación ambiental”, que el
aplicar o no la legislación ambiental, no debe ser un incentivo o mecanismo
para ninguna de las dos Partes para atraer inversión extranjera. Ningún país
puede desconocer sus leyes y políticas ambientales internas por temas de
economía, comercio o inversión, ya que se tienen que respetar los estándares
ambientales con los que ambos países cuentan.
Regulación del medio ambiente en el TLC con la Unión
Europea:
El
tema ambiental se encuentra regulado en el TLC con la Unión Europea en dos
Capítulos diferentes. El primero es el Capítulo 7, “Excepciones al Titulo de
Comercio de Mercancías,” donde el tema es abarcado por medio de excepciones. El
artículo 106 es casi una copia del artículo XX literales B) y G) “Excepciones”
del GATT y establece que las medidas que
se adopten para la protección del medio ambiente y conservación de los recursos
naturales agotables, vivos o no vivos, no deben ser consideradas
discriminatorias, a no ser que realmente constituyan medios de discriminación
arbitrarias, injustificables o restricciones encubiertas al comercio de
mercancías entre las Partes.
El
segundo es el Título IX “Comercio y Desarrollo Sostenible”, siendo el objetivo
de este promover el dialogo y la cooperación entre las Partes con mira a
facilitar la aplicación de las disposiciones del presente Titulo y fortalecer
las políticas entre el comercio y el medio ambiente. También, cumplir con la
legislación ambiental, así como los demás compromisos y acuerdos
internacionales suscritos por las Partes y fortalecer el comercio en la
promoción de la conservación y protección del medio ambiente.[4]
Las
Partes reconocen que el comercio debe promover y favorecer el desarrollo
sostenible, así como comprometerse a estimular el desarrollo y el uso de
mecanismos que incentiven la coherencia entre las prácticas comerciales y los
objetivos de este.[5] Además, reconocen la importancia de conservar
y darle un buen uso al medio ambiente, ya que este en una pieza esencial para
alcanzar el desarrollo sostenible.
Finalmente,
este Título no está sujeto al Titulo XII, “Solución de Controversias”, tal como
lo establece el numeral 5 del artículo 285, “Informe del Grupo de Expertos”.
El objetivo del capítulo del medio ambiente en los diferentes TLC
suscritos por Colombia:
A grandes rasgos, el objetivo de los diferentes TLC o Acuerdos suscritos
por Colombia en relación con el tema ambiental es “contribuir a los esfuerzos de las Partes de
asegurar que las políticas comerciales y ambientales se apoyen mutuamente,
promover la utilización optima de los recursos de acuerdo con el objetivo del
desarrollo sostenible, y esforzarse por fortalecer los vínculos entre las
políticas y prácticas comerciales y ambientales de las partes, lo que puede
tener lugar a través de cooperación y colaboración ambiental.”[6]
Se pretende que los países no dejen de aplicar su legislación ambiental,
es decir, que no desconozcan sus leyes o políticas internas, ya que al no
plantear dicho respeto por la legislación interna en los tratados, se podrían
generar situaciones desleales en el comercio, dando la posibilidad a que una de
las partes tenga mayores ventajas económicas o financieras. Por este motivo, se
pretende que todos los países cumplan con su legislación ambiental interna y
que se garantice la protección al medio ambiente frente al comercio.
Disposiciones de la OMC que regulan o afectan el tema del medio ambiente.
En la OMC “no existe ningún acuerdo específico que trate el medio
ambiente, los Miembros pueden adoptar, en el marco de las normas de la OMC,
medidas relacionadas con el comercio que tengan por objeto proteger el medio
ambiente, siempre que se cumpla una serie de condiciones para evitar el uso
indebido de esas medidas con fines proteccionistas.”[7]
La OMC ayuda al amparo y conservación del medio ambiente a través de la
apertura del comercio de bienes y servicios, sus normas, principios,
instituciones, órganos y esfuerzos para desarrollar el Programa de Doha Este último es “la primera
ronda de negociaciones comerciales multilaterales en que se plantean
expresamente cuestiones ambientales, y el objetivo primordial es potenciar el
apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente. Los Miembros se esfuerzan por
liberalizar el comercio de bienes y servicios que puedan ser beneficiosos para
el medio ambiente. También examinan la manera de asegurar la coexistencia
armoniosa entre las normas de la OMC y las obligaciones comerciales específicas
enunciadas en diversos acuerdos negociados a nivel multilateral para proteger
el medio ambiente.” [8]
Por otra parte, la OMC promueve el dialogo entre el comercio y el medio
ambiente por medio de sus distintas instituciones, siendo una de estas el
Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA), la cual se encarga de conservar
todas las ideas y opiniones de los gobiernos que se generan en torno al debate
sobre los efectos de las diferentes políticas comerciales que afectan el medio
ambiente.
Por último, esta Organización, también
protege al medio ambiente a través de la toma de diferentes medidas como
el fomento del comercio entre los países para logra una apertura económica que
trae consigo “la asignación eficaz de los recursos, al crecimiento económico y
al aumento de los niveles de ingresos, que, a su vez, aumentan las
posibilidades de proteger el medio ambiente.” [9]
Paneles de la OMC que se han
pronunciado sobre el medio ambiente
Uno de los casos del medio ambiente sobre el
cual la OMC se ha pronunciado es el “India etc. versus US: ‘shrimp-turtle”. Trata sobre
la prohibición de Estados Unidos a la India, Malasia, Pakistán y
Tailandia hacia la importación de ciertos camarones y productos de camarón, con
el objetivo de proteger a las tortugas ya que se estaban viendo afectadas por
las actividades pesqueras. Debido a esto, a mediados de 1997 estos países
decidieron presentar una reclamación conjunta
en contra de la decisión adoptada por EEUU. El órgano de Apelación, llego a la conclusión
que la prohibición impuesta era compatible con las normas de la OMC, en razón a
la excepción G) del artículo XX del GATT.
Otro panel relacionado con el medio ambiente es el
de “Venezuela y Brasil contra los Estados Unidos: gasolina”. Venezuela y Brasil
presentaron una reclamación en contra de Estados Unidos debido a la imposición
de normas discriminatorias a la importación de gasolina. Este país exigía el
cumplimiento de ciertos estándares para la importación de este producto, siendo
uno de estos la protección a la calidad del aire. Sin embargo, estos países
consideraban estas medidas desleales y que no se podían justificar a través de
las normas de excepción establecidas en el GATT. Ante este caso, el Órgano de Apelación
falló constatando que “las
normas de establecimiento de las líneas de base que contenía la Reglamentación
sobre Gasolinas estaban incluidas en el ámbito del apartado g) del artículo XX,
pero no cumplían las prescripciones del “preámbulo” (párrafo introductorio) del
artículo XX.”[10]
Por último, el caso de “Estados Unidos — Prohibición
de las importaciones de atún y productos de atún procedentes del Canadá”, trata
sobre la prohibición a las importaciones que Estado Unidos le impuso a Canadá,
debido a que los canadienses apresaron 19 pesqueros y arrestaron pescadores
estadounidense que se encontraban pescando atún blanco en sus aguas sin la
autorización de su gobierno. Ante esta controversia “el Grupo Especial constato
que la prohibición impuesta no se acomodaba con el párrafo 1 del artículo XI,
ni por el párrafo 2 del artículo XI ni por el apartado g) del artículo XX del
Acuerdo General.”[11]
Decisiones de la CAN que
regulan el tema del medio ambiente
La Comunidad Andina de Naciones –CAN- ha adoptado decisiones sobre el
medio ambiente, siendo dos de estas, la decisión 435 sobre la creación del
Comité Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM), cumpliendo las funciones de “asesorar y
apoyar a la Secretaría General de la Comunidad Andina en materias relativas a
la política comunitaria sobre medio ambiente, así como en el seguimiento,
aplicación y cumplimiento integral de las Decisiones y normas complementarias
sobre la materia ambiental”, entre muchas otras.[12] La segunda decisión es la 596 sobre la
“creación del Consejo de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de
la Comunidad Andina” donde establece sus miembros y funciones, dentro de las
cuales está el encargarse de coordinar
las actividades de “Comité Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM) y del
Comité Andino sobre Recursos Genéticos”[13]
Similitudes y diferencias entre los distintos TLC y Acuerdos suscritos
por Colombia en relación con el tema ambiental y la posición negociadora del
país en torno del tema ambiental.
Colombia con el pasar del tiempo ha suscrito varios Tratados de Libre
Comercio y Acuerdos con diferentes países, entre estos se pueden encontrar
varias similitudes y diferencias que giran en torno al medio ambiente.
Similitudes:[14]
·
Los países reconocen
la importancia de los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente de los
cuales hacen parte.
·
En todos los acuerdos los países se
comprometen a la cooperación y apoyo mutuo entre las políticas comerciales y
ambientales.
·
En ningún acuerdo se permite estimular
el comercio o la inversión a través del debilitamiento o reducción de los
niveles de protección de sus legislaciones ambientales internas.
·
En los acuerdos los países reconocen sus
derechos soberanos y responsabilidades establecidas en su legislación ambiental.
·
En todos los acuerdos los países se
comprometen a conservar, proteger y/o mejorar el medio ambiente en el
territorio de cada uno.
Colombia tiene una posición negociador frente al
tema ambiental, decidió flexibilizar sus normas para
poder llegar a acuerdos en los que tenga la posibilidad de atraer inversión y
mejorar sus asuntos comerciales con los demás países y al mismo tiempo poder
proteger el medio ambiente, el cual puede llegar a verse afectado. El gobierno
siempre estuvo
abierto a cooperar con los demás países para lograr un equilibrio entre el
comercio y el ambiente. Además, adopta una posición dinámica al proponer
diferentes medidas y mecanismos para
lograr el fortalecimiento de legislación ambiental y así conseguir la
protección y conservación del medio ambiente, sin dejar de un lado el tema
comercial y económico.
Diferencias:
·
En el Acuerdo de Alcance Parcial con
Venezuela no hay ningún capitulo que trate acerca del medio ambiente.
·
En el Acuerdo de Libre Comercio entre la
República de Colombia y los Estados AELC (EFTA) no hay temas del medio
ambiente.
·
EL TLC con México no tiene un capitulo
designado exclusivamente al tema ambiental, sino que tiene varias disposiciones
que tocan el tema ambiental en diferentes capítulos a lo largo del texto.
·
El TLC con Estados Unidos contiene más
disposiciones que regulan el tema ambiental que el TLC con Canadá, tales como
consultas ambientales, entre otros.
·
El TLC con El Salvador, Guatemala y
Honduras únicamente contiene un artículo que habla sobre el medio ambiente que
se encuentra en el capítulo 12 de inversión, que es el 12.16.
Relación del medio ambiente con el capítulo de
Solución de Controversias de cada TLC
TLC con USA: El Capítulo
XXI sobre solución de controversias del TLC con Estados Unidos establece en su
artículo primero que las partes darán todo de sí para arreglar cualquier
controversia que se presente a la hora de aplicar el Acuerdo. A la vez en su
artículo segundo numeral primero se establece el ámbito de aplicación de este
capítulo, donde se dice que “salvo que en este Acuerdo se disponga otra cosa, las disposiciones para la solución de
controversias de este Capítulo se aplicaran a la prevención o la solución de
las controversias entre las Partes (…)”
Por otra parte, el Capitulo XVIII sobre el medio ambiente, en su artículo
18.11 numeral 7 establece que “ninguna Parte podrá recurrir al procedimiento de
solución de controversias conforme a este Acuerdo por asuntos que surjan bajo
cualquier disposición de este Capítulo, salvo respecto del Articulo 18.2.1(a)”,
lo que significa que no se puede aplicar el capítulo de solución de
controversias al capítulo del medio ambiente, salvo cuando alguna de las Partes
decida dejar de aplicar su legislación ambiental por medio de una acción u
omisión que se realice en un instante determinado o constantemente, que llegue
a afectar el comercio entre las Partes.
El capitulo XXI también establece en su artículo 21.3 numeral primero que
“en caso de cualquier controversia que surja bajo este acuerdo y bajo otro
tratado de libre comercio al que las Partes contendientes pertenezcan o el
acuerdo sobre la OMC, la Parte reclamante podrá elegir el foro para resolver la
controversia.” Seguido del numeral segundo que establece que “una vez que la
Parte reclamante ha solicitado el establecimiento de un panel al amparo del
Acuerdo al que se hace referencia en el numeral primero, el foro seleccionado
será excluyente de los otros.” Esto
último quiere decir que si alguna de las partes decide demandar a la otra por
incumplimiento del acuerdo suscrito entre ambos países, la parte demandante
podrá escoger, teniendo en cuenta la salvedad anteriormente explicada.
TLC con Canadá: El
Capitulo XXI sobre solución de controversias establece en el artículo 2103 en
su numeral primero, que cuando se presente una controversia entre las partes
relacionada con el presente TLC o el Acuerdo sobre la OMC, quedará a discreción
de la Parte escoger el foro, con excepción a lo estipulado en el numeral
segundo del mismo artículo. Según este numeral, si la controversia radica en lo
dicho por el artículo 103, Disposiciones Iniciales y Definiciones Generales --
Relación con Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente, la Parte únicamente
podrá reclamar siguiendo los procedimientos de solución de controversias estipuladas
en el Acuerdo.
TLC con Chile: En el
Capitulo XVIII únicamente se dice en el artículo 18.5 que cualquier cuestión
sobre la interpretación o aplicación de este Capítulo, las Partes deberán, de
buena fe, resolver el asunto amigablemente mediante el diálogo, las consultas y
la cooperación. Además, que una Parte podrá
pedir consultas con la otra Parte a través del Punto Nacional de
Contacto respecto de cualquier cuestión que surgiere sobre la interpretación o
aplicación de este Capítulo. Sin embargo, no existe ninguna disposición
especial que establezca que el tema del medio ambiente debe tener un
procedimiento específico para la solución de controversias, por lo tanto se
acoge al Capítulo 16 de Solución de
Controversias del presente TLC.
TLC con México: La
única disposición especial que se encuentra regulada en el presente TLC está
contenida en el articulo 14-09 “Publicación y suministro de información”. En el
numeral 5, se establece que cuando una Parte considere que existe un problema
urgente que atente contra la seguridad o protección del medio ambiente, podrá
omitir cualquiera de los pasos establecidos en el párrafo 2, literales
a) y b) del mismo artículo, siempre que cumpla con los requisitos que
contenidos en el numeral en mención.
CAN: El Acuerdo de
Cartagena establece en sus artículos 3 D) y 128 que los países miembros deberán
adelantar programas y medias que involucren el aprovechamiento y conservación
del medio ambiente. Sin embargo, a pesar que toca el tema ambiental, no regula
ninguna disposición especial en el artículo 47 (solución de controversias), ni
en el Estatuto del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena, lo que
significa que se acoge a las reglas generales establecidas allí.
CARICOM: El artículo
18 en su numeral primero se establece que las Partes deberán alentar y promover
la cooperación en el tema del medio ambiente. Sin embargo, en el artículo 21 de
solución de controversias no existe ninguna excepción que hable del medio
ambiente.
Acuerdo de Solución de
Controversias de la Organización Mundial del Comercio.
“Algunas de las medidas que se
adoptan para alcanzar objetivos ambientales pueden, por su propia naturaleza,
restringir el comercio y por lo tanto repercutir en los derechos que
corresponden a los demás Miembros en el marco de la OMC. Esas medidas pueden
asimismo violar las normas comerciales básicas, como la obligación de no
discriminación y la prohibición de las restricciones. Por eso, las excepciones
a esas normas, previstas en el artículo XX, revisten una importancia especial
en el contexto del comercio y el medio ambiente. Al tratarse de una cláusula de
excepción, el artículo XX sólo es aplicable cuando se constata que una medida
es incompatible con las normas del GATT.”[15]
“Basándose en el articulo XX del
GATT, el capitulo 22 sobre excepciones generales desarrolla las clausulas de
escape, en las cuales se incluye la protección medioambiental para los temas de
Trato Nacional y Acceso de Mercancías al Mercado para Bienes, Textiles y
Vestido, Reglas de Origen, Administración Aduanera y Facilitación del Comercio,
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y Obstáculos Técnicos al Comercio.”[16]
El artículo en mención establece dos
excepciones en sus apartados B) y G) que se relacionan con la protección hacia
el medio ambiente. De acuerdo con estos dos, los Miembros de la OMC pueden no
aplica las normas de la OMC cuando establecen políticas que están dirigidas al
amparo y defensa de los animales, vida vegetal o recursos naturales agotables.
Para poder invocar estas excepciones, el país miembro debe establecer la
relación entre lo que va a lograr al imponer una política ambiental y la medida
en litigio.
A su vez, el articulo XIV (B) del
AGCS establece cuando algún Miembro adopte una medida para proteger el medio
ambiente, esta no constituirá una discriminación arbitraria, injustificable o
una restricción al comercio.
Finalmente, existe el Órgano de Apelación, el cual se encarga de
solucionar las controversias que se presentan entre los diferentes países
miembro en materia comercial. Este fue el encargado de resolver el caso de
“Estados Unidos-Camarones”, estableciendo que el gobierno estadounidense había
aplicado la excepción G) del artículo XX del GATT.
OMC – PLUS:
Los Tratados de Libre Comercio y los Acuerdos
vigentes en Colombia, no pueden violar o contradecir alguna disposición, norma
o principio de la OMC, pero si pueden regular nuevos temas, profundizar en los
existentes y/o dar mayores beneficios a las Partes, sin que esto implique
vincular a los demás miembros de la OMC.[17] Cuando lo anterior
ocurre, se dice que es OMC –PLUS, ya que se da un nivel de protección mayor que
lo establecido en la OMC.
El
tema ambiental en la OMC está establecido a través de excepciones, mas no
existe ningún capítulo que lo
desarrolle. Estas excepciones se encuentran en el artículo
XX “excepciones generales”
en los literales B) y G) del GATT y en el artículo XIV “excepciones generales”
literal B) del AGCS. Por consiguiente, en todos los TLC y Acuerdos que
desarrollan el tema ambiental habría OMC-PLUS.
ANEXO I
Acuerdos Multilaterales
|
||||||
TLC
USA
|
TLC
Canadá
|
TLC
Chile
|
TLC
México
|
CAN
|
CARICOM
|
TLC
El Salvador, Guatemala y Honduras
|
| Artículo 18.12: Relación con los
Acuerdos Ambientales 1. Las Partes reconocen que los acuerdos ambientales multilaterales de los cuales todos son parte, desempeñan un papel importante en la protección del ambiente global y nacional y que la respectiva implementación de estos acuerdos es decisiva para lograr los objetivos ambientales contemplados en estos acuerdos. Las Partes además reconocen, que este Capítulo y el ACA pueden contribuir para alcanzar los objetivos de tales acuerdos. Reconociendo esto, las Partes continuarán buscando los medios para aumentar el apoyo mutuo entre acuerdos ambientales multilaterales de los cuales todos son parte y acuerdos comerciales de los que todos son parte. |
Artículo
1701: Afirmaciones
1.
Las Partes reconocen que cada Parte tiene derechos soberanos y
responsabilidades en conservar y proteger su medio ambiente y afirman sus
obligaciones ambientales de conformidad con su legislación nacional, así como
sus obligaciones internacionales de conformidad con los acuerdos
multilaterales ambientales de los cuales sean parte.
|
Artículo
18.2: Principios y Compromisos
3. Cada Parte se esforzará para que sus políticas, leyes,
regulaciones y gestión ambiental sean consistentes y cumplan con sus
compromisos ambientales internacionales emanados de los acuerdos
multilaterales ambientales, así como con los planes de acción internacionales
orientados a lograr el desarrollo sostenible.
|
Artículo 14-04: Reafirmación de derechos y obligaciones
internacionales.
Las Partes reafirman mutuamente sus derechos y obligaciones vigentes
relacionados con las medidas de normalización emanadas del GATT y de todos
los demás tratados internacionales, incluidos los tratados sobre medio
ambiente y conservación, de los cuales las Partes sean parte.
|
Artículo 3.- Para alcanzar
los objetivos del presente Acuerdo se emplearán, entre otros, los mecanismos
y medidas siguientes: a) Profundización de la integración con los demás bloques económicos regionales y de relacionamiento con esquemas extrarregionales en los ámbitos político, social y económico-comercial; c) La programación conjunta, la intensificación del proceso de industrialización subregional y la ejecución de programas industriales y de otras modalidades de integración industrial; |
||
Cooperación
y apoyo
|
||||||
TLC
USA
|
TLC
Canadá
|
TLC
Chile
|
TLC
México
|
CAN
|
CARICOM
|
TLC
El Salvador, Guatemala y Honduras
|
Artículo 18.9: Cooperación Ambiental 1. Las Partes reconocen la importancia de fortalecer sus capacidades para proteger el medio ambiente y promover el desarrollo sostenible, en armonía con el fortalecimiento de sus relaciones de comercio e inversión. 2. Las Partes se comprometen a ampliar sus relaciones de cooperación en asuntos ambientales, reconociendo que ello les ayudará a alcanzar sus metas y objetivos ambientales compartidos, incluyendo el desarrollo y la mejora de la protección, prácticas y tecnologías ambientales. 3. Las Partes se comprometen a emprender actividades de cooperación ambiental conforme al ACA, incluyendo actividades relacionadas con la implementación de este Capítulo. Las actividades que las Partes emprendan conforme al ACA serán coordinadas y revisadas por la Comisión de Cooperación Ambiental establecida bajo el ACA. Las Partes también reconocen la importancia de las actividades de cooperación ambiental en otros foros. 4. Cada Parte considerará los comentarios y recomendaciones que recibe del público con respecto a las actividades de cooperación ambiental emprendidas conforme a este Capítulo y al ACA. 5. Las Partes compartirán, según sea apropiado, información con respecto a su experiencia en la determinación y consideración de los efectos ambientales de los acuerdos y políticas comerciales. |
Artículo 1703: Acuerdo sobre Medio
Ambiente
En desarrollo de estos principios, las Partes han
establecido sus obligaciones mutuas en un Acuerdo sobre Medio Ambiente
entre Canadá y la República de Colombia (“Acuerdo sobre Medio Ambiente”)
que aborda, entre otros:
(f) la cooperación entre las Partes para el avance
de asuntos ambientales de interés común.
|
Artículo
18.3: Cooperación
1. Las Partes reconocen que la cooperación contribuye a sus
respectivos esfuerzos para asegurar que las políticas comerciales y
ambientales se apoyen mutuamente y promuevan las mejores formas de
utilización de los recursos naturales de acuerdo con el objetivo del
desarrollo sostenible.
2 Asimismo, las Partes reconocen la larga y fructífera
trayectoria en materia de cooperación entre sus gobiernos.
3 Para consolidar dicha cooperación, con el objeto de
mejorar sus capacidades para proteger el medio ambiente y promover el
desarrollo sostenible consistentemente con la profundización de sus
relaciones de comercio e inversión, las Partes se esforzarán por fortalecer
dicha cooperación en los diversos foros bilaterales, regionales y
multilaterales que comparten.
4. Las Partes acuerdan impulsar actividades de cooperación
en áreas de interés mutuo tales como:
(a) desarrollo forestal y recursos naturales;
(b) manejo de recursos hidrobiológicos;
(c) desertificación y recuperación de cobertura vegetal;
(d) mercados verdes;
(e) ecoturismo y turismo sostenible;
(f) biodiversidad;
(g) fortalecimiento institucional y normativo;
(h) control y monitoreo de la contaminación ambiental;
(i) política de manejo de la calidad del agua y tecnologías
para su tratamiento;
(j) conservación de las áreas marinas y costeras;
(k) manejo de cuencas;
(l) fortalecimiento de mecanismos para el fomento de la
educación ambiental y la participación pública;
(m) pasivos ambientales;
(n) evaluaciones ambientales estratégicas; y
(o) otras que las Partes puedan acordar.
5. La cooperación entre las Partes podrá llevarse a cabo de
las siguientes maneras:
(a) intercambio de documentación e información ambiental
relevante ;
(b) intercambio de expertos en las áreas de interés mutuo;
(c) organización conjunta de seminarios, talleres y
encuentros;
(d) investigación conjunta en temas de mutuo interés; o
(e) cualquier otra forma de cooperación que las Partes
acuerden.
6. Para atender las actividades de cooperación, las Partes
definen como Coordinadores a la Comisión Nacional del Medio Ambiente por
parte de Chile, y al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial - Viceministerio de Ambiente por parte de Colombia.
7. Los Coordinadores tendrán entre sus funciones:
(a) la elaboración del plan de trabajo conjunto;
(b) la definición de los proyectos específicos de
cooperación y los cronogramas de actividades;
(c) la coordinación y facilitación de las actividades de
cooperación que se desarrollen; y
(d) la presentación de informes periódicos a los Puntos
Nacionales de Contacto establecidos en el Artículo 18.4.
8. Sin perjuicio de lo anterior, las Partes podrán
desarrollar actividades de cooperación en materia de medio ambiente mediante
los mecanismos y formas previstos en el Capítulo 19 (Cooperación).
9. La referida cooperación estará supeditada a la
legislación y a la disponibilidad de recursos humanos y financieros de las
Partes.
|
Articulo 14-05: Obligaciones y derechos básicos.
1. Las Partes no elaborarán, adoptarán, mantendrán ni aplicarán medida
de
normalización alguna que tenga la finalidad o el efecto de crear
obstáculos
innecesarios al comercio entre ellas. Para esto, cada Parte asegurará
que sus medidas de normalización no restrinjan el comercio más de lo que se
requiera para el logro de un objetivo legítimo, tomando en cuenta los riesgos
que crearía el no alcanzarlo.
|
Artículo 128.- Los Países Miembros
emprenderán acciones conjuntas que permitan un mayor aprovechamiento de sus
recursos naturales renovables y no renovables y la conservación y
mejoramiento del medio ambiente
|
ARTICULO 19 COOPERACION TECNICA
1.
Las Partes acuerdan alentar y promover la
cooperación en áreas tales como el
desarrollo de los recursos humanos, creación de
instituciones, ciencia y tecnología,
investigación y desarrollo, manejo del medio
ambiente, prevención y manejo de
desastres, manejo e investigación en materia de salud
y desarrollo energético,
turístico y agrícola.
|
|
Estimular
el comercio o la inversión a través del debilitamiento o reducción de los
niveles de protección de sus legislaciones ambientales
|
||||||
TLC
USA
|
TLC
Canadá
|
TLC
Chile
|
TLC
México
|
CAN
|
CARICOM
|
TLC
El Salvador, Guatemala y Honduras
|
| Artículo 18.2: Aplicación y
Observancia de las Leyes Ambientales 1. (a) Una Parte no dejará de aplicar efectivamente su legislación ambiental, a través de un curso de acción o inacción, sostenido o recurrente, de manera que afecte el comercio entre las Partes, después de la fecha de entrada en vigor de este Acuerdo. |
Artículo 1703: Acuerdo sobre Medio
Ambiente
En desarrollo de estos principios, las Partes han
establecido sus obligaciones mutuas en un Acuerdo sobre Medio Ambiente
entre Canadá y la República de Colombia (“Acuerdo sobre Medio Ambiente”)
que aborda, entre otros:
(b) el
compromiso de no dejar sin efecto leyes ambientales nacionales para
incentivar el comercio o la inversión.
|
Artículo
18.2: Principios y Compromisos
4. Las Partes reconocen que es inapropiado promover el
comercio o la inversión mediante el debilitamiento o reducción de los niveles
de protección contemplados en su legislación ambiental. A su vez, las Partes
reconocen que es inapropiado emplear sus políticas, leyes, regulaciones y
gestión ambiental como un obstáculo encubierto al comercio.
|
Artículo 17-13: Medidas relativas a medio ambiente.
Ninguna Parte eliminará las medidas internas aplicables a la salud,
seguridad o
relativas
al medio ambiente, o se comprometerá a eximir de su aplicación a la inversión
de un inversionista de cualquier país, como medio para inducir el
establecimiento, la adquisición, la expansión o la conservación de la
inversión en su territorio. Si una Parte estima que otra Parte ha alentado
una inversión de tal manera, podrá solicitar consultas con esa otra Parte.
|
Articulo 12.16 Inversión y Medio ambiente: nada en
este capítulo se interpretara en el sentido que una parte adopte, mantenga o
haga cumplir cualquier medida por los demás compatible con este capítulo, que
considere apropiada para asegurar que las inversiones en su territorio se
efectúen observando la legislación ecológica o medio ambienta en esa parte.
|
||
Las Partes reconocen sus derechos soberanos y
responsabilidades establecidas en su legislación ambiental.
|
||||||
TLC
USA
|
TLC
Canadá
|
TLC
Chile
|
TLC
México
|
CAN
|
CARICOM
|
TLC
El Salvador, Guatemala y Honduras
|
Artículo 18.1: Niveles de Protección
Reconociendo el derecho soberano de cada una de
las Partes de establecer sus propios niveles de protección ambiental interna
y sus prioridades de desarrollo ambiental, y, por consiguiente, de adoptar o
modificar sus leyes y políticas ambientales, cada Parte se asegurará de que
sus leyes y políticas proporcionen y estimulen altos niveles de protección
ambiental y se esforzará por seguir mejorando sus respectivos niveles de
protección ambiental.
|
Artículo 1701: Afirmaciones
1. Las Partes reconocen que cada Parte tiene
derechos soberanos y responsabilidades en conservar y proteger su medio ambiente
y afirman sus obligaciones ambientales de conformidad con su legislación
nacional, así como sus obligaciones internacionales de conformidad con los
acuerdos multilaterales ambientales de los cuales sean parte.
|
Artículo 18.2: Principios y Compromisos
1. Las Partes reafirman el derecho soberano de
cada una de ellas sobre sus recursos naturales y reiteran su derecho soberano
a establecer sus propios niveles de protección ambiental, sus prioridades de
desarrollo ambiental y de adoptar o modificar por consiguiente sus leyes y
políticas ambientales
|
||||
Compromiso
a conservar, proteger y/o mejorar el medio ambiente
|
||||||
TLC
USA
|
TLC
Canadá
|
TLC
Chile
|
TLC
México
|
CAN
|
CARICOM
|
TLC
El Salvador, Guatemala y Honduras
|
| Artículo 18.4: Medidas para Mejorar
el Desempeño Ambiental 1. Las Partes reconocen que los mecanismos flexibles, voluntarios y basados en incentivos pueden contribuir al logro y mantenimiento de la protección ambiental, en complemento de los procedimientos estipulados en el Artículo 18.3, según sea apropiado, y de conformidad con su legislación y política, cada Parte deberá estimular el desarrollo y uso de tales mecanismos, los cuales pueden incluir: (a) mecanismos que faciliten la acción voluntaria para proteger o mejorar el ambiente, tales como: (i) asociaciones que involucren al sector empresarial, las comunidades locales, las organizaciones no gubernamentales, las entidades gubernamentales o las organizaciones científicas; (ii) lineamientos voluntarios para el desempeño ambiental; o (iii) intercambios voluntarios de información y experiencias entre autoridades, partes interesadas y el público, relacionadas con: métodos para alcanzar altos niveles de protección ambiental, auditorias y reportes ambientales voluntarios, métodos para usar recursos más eficientemente o reducir los impactos ambientales, monitoreo ambiental y la recolección de datos de líneas de base; o (b) incentivos, incluyendo incentivos basados en el mercado cuando sea apropiado, para estimular la conservación, restauración, uso sostenible y protección de los recursos naturales y el medio ambiente, tales como el reconocimiento público de las instalaciones o empresas que han demostrado ser superiores en su desempeño ambiental, o programas para el intercambio de permisos ambientales, u otros instrumentos que ayuden al logro de las metas ambientales. 2. Según sea apropiado y viable y concordante con su legislación, cada Parte deberá estimular: (a) el mantenimiento, desarrollo o mejora de las metas y estándares utilizados para medir el desempeño ambiental; y
(b) medios flexibles para alcanzar dichas metas y
cumplir tales estándares
Artículo 18.9: Cooperación
Ambiental 1. Las Partes reconocen la importancia de fortalecer sus capacidades para proteger el medio ambiente y promover el desarrollo sostenible, en armonía con el fortalecimiento de sus relaciones de comercio e inversión. |
Artículo 1701: Afirmaciones
1.Las Partes reconocen que cada Parte tiene
derechos soberanos y responsabilidades en conservar y proteger su medio
ambiente y afirman sus obligaciones ambientales de conformidad con su
legislación nacional, así como sus obligaciones internacionales de
conformidad con los acuerdos multilaterales ambientales de los cuales sean
parte.
Artículo 1703: Acuerdo sobre Medio
Ambiente
En
desarrollo de estos principios, las Partes han establecido sus obligaciones
mutuas en un Acuerdo sobre Medio Ambiente entre Canadá y la República de
Colombia (“Acuerdo sobre Medio Ambiente”) que aborda, entre otros:
(a) la conservación, protección y mejora del medio
ambiente en el territorio de cada Parte, para el bienestar de las
generaciones presentes y futuras;
|
Artículo
18.2: Principios y Compromisos
2. Cada Parte se asegurará que sus políticas y leyes
promuevan y establezcan altos niveles de protección ambiental y de
conservación y uso sostenible de los recursos naturales; y se esforzará por
seguir mejorando sus niveles de protección en estas materias.
Artículo
18.3: Cooperación
3 Para consolidar dicha cooperación, con el objeto de
mejorar sus capacidades para proteger el medio ambiente y promover el
desarrollo sostenible consistentemente con la profundización de sus
relaciones de comercio e inversión, las Partes se esforzarán por fortalecer
dicha cooperación en los diversos foros bilaterales, regionales y multilaterales
que comparten.
|
Artículo 14-01: Definiciones.
objetivos legítimos: entre
otros, la garantía de la seguridad y la protección de la vida y la salud
humana, animal y vegetal, de su medio ambiente y la prevención de las
prácticas que puedan inducir a error a los consumidores, incluyendo asuntos
relativos a la identificación de bienes o servicios, considerando entre otros
aspectos, cuando corresponda, a factores fundamentales de tipo climático,
geográfico, tecnológico o de infraestructura o justificación científica.
|
|||
ANEXO II
Bibliografía.
Páginas
de Internet:
·
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/envir_s/envt_rules_exceptions_s.htm
Normas de la OMC y políticas ambientales: excepciones previstas en el GATT
·
http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosInstitucional/asuntos_internacionales/tlc/070612_pportunidades_publico.pdf
·
[1]TLC Colombia Estados Unidos, Capitulo XVIII Medio
Ambiente, articulo 18.1
·
TLC
Colombia Unión Europea, Titulo IX, Comercio y Desarrollo Sostenible, artículo
267, numeral 2 literales a), b), c).
·
[1]
TLC Colombia Unión Europea, Titulo IX, Comercio y Desarrollo Sostenible,
artículo 271, numerales 1 y 4.
·
[1]
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/envir_s/envt_intro_s.htm
El Programa de Doha para el Desarrollo y el medio ambiente.
·
[1]
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/envir_s/envt_intro_s.htm
La liberalización del comercio y unas condiciones comerciales estables y
previsibles favorecen al medio ambiente.
·
[1]
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/envir_s/edis07_s.htm Venezuela y Brasil
contra los Estados Unidos: gasoline
·
[1]
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/envir_s/edis01_s.htm Canadá contra los Estados Unidos: prohibición
de las importaciones de atún
·
[1] http://www.comunidadandina.org/Normativa.aspx CAN
·
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/envir_s/envt_rules_gatt_s.htm
Normas de la OMC y políticas ambientales: Disciplinas fundamentales del GATT.
Artículos:
·
http://www.icpcolombia.org/archivos/conceptos/pp_ambiental_tlc.pdf
TLC: Capítulo Ambiental Entre la Teoría y la Práctica Jimena Puyo Posada.
Asistente de Investigaciones ICP Eduardo José Sánchez Sierra. Director de
Investigaciones ICP
·
http://www.dinero.com/edicion-impresa/negocios/articulo/desarrollo-vs-medio-ambiente/77917
Dinero.com, ¿Desarrollo vs. Medio ambiente? Publicado: 2009-05-15T00:00:00
·
[1]
International Law, Revista Colombiana de Derecho Internacional,
Pontificia Universidad Javeriana. Artículo: Relaciones
entre el Tratado de Libre Comercio de Colombia con Estados Unidos de América y
los Acuerdos Multilaterales Ambientales, pg. 13, Manuel José García – Martínez
·
Arthur
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Developing Country Implications, in Gary P. Sampson and W. Bradnee Chambers
(eds), Trate, Environment, and the
Milennium, Chapter 8, Second Edition.
·
Universitas
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No. 6 enero-diciembre 2009. Artículo: El
Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y el Medio Ambiente. Pg. 97,
Claudia Linares Arciniega y Juan Camilo Segura Morales.
Libros:
·
Rojas
Arroyo, Santiago y LLoreda P, María Eugenia, ¿TLC? Aspectos jurídicos del Tratado de Libre Comercio entre Colombia y
Estados Unidos,” Capitulo 2, relaciones del TLC con otros tratados
suscritos por Colombia. Pg.: 88,
375-379.
·
Barbosa
Mariño, Juan David y Lozano Ortiz de Zarate, Acuerdo de Promoción Comercial
Colombia.-Estados Unidos. Pontificia Universidad Javeriana, Tratado de libre comercio,
edición bilingüe, Tomo I. pg.: 719-762.
·
Sampson
Gary and Whalley John, The WTO, Trade
and the Environment. Critical Perspective on the global trading system and the
WTO. An
elgar Reference Collection, Cheltenham, UK-Northampton, MA, USA.
·
Ramírez J, Juan Carlos, Temas no comerciales en la negociación entre
Colombia y Estados Unidos. Serie: Estudios y perspectiva, oficina de la
Cepal en Bogotá. Pg.: 51-54.
·
Pérez Rincón, Mario Alejandro, Comercio Internacional y Medio Ambiente en
Colombia, Mirada desde la economía ecológica. Colección libros de investigación, pg.:
48-54.
·
Guerra Borges, Alfredo, Fin de Época, de la integración
tradicional al regionalismo estratégico.
Primera edición 2009, Editorial: Siglo XXI.
[1]
http://www.dinero.com/edicion-impresa/negocios/articulo/desarrollo-vs-medio-ambiente/77917 ¿Desarrollo vs. Medio ambiente? Dinero
[3]
http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosInstitucional/asuntos_internacionales/tlc/070612_pportunidades_publico.pdf
[4] TLC Colombia Unión Europea, Titulo IX, Comercio y
Desarrollo Sostenible, artículo 267, numeral 2 literales a), b), c).
[5] TLC Colombia
Unión Europea, Titulo IX, Comercio y Desarrollo Sostenible, artículo 271,
numerales 1 y 4.
[6]
Barbosa Mariño, Juan David y Lozano Ortiz de Zarate, Acuerdo de Promoción Comercial
Colombia.-Estados Unidos. Pontificia Universidad Javeriana, Tratado de
libre comercio , edición bilingüe, Tomo I. pg.: 719-762
[8] http://www.wto.org/spanish/tratop_s/envir_s/envt_intro_s.htm El Programa de
Doha para el Desarrollo y el medio ambiente.
[9] http://www.wto.org/spanish/tratop_s/envir_s/envt_intro_s.htm La
liberalización del comercio y unas condiciones comerciales estables y
previsibles favorecen al medio ambiente.
[10] [10]
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/envir_s/edis07_s.htm Venezuela y Brasil
contra los Estados Unidos: gasoline
[11]
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/envir_s/edis01_s.htm Canadá contra los Estados Unidos: prohibición
de las importaciones de atún
[15] http://www.wto.org/spanish/tratop_s/envir_s/envt_rules_gatt_s.htm
Normas de la OMC y políticas ambientales: Disciplinas fundamentales del GATT.
[16] International Law, Revista Colombiana de Derecho
Internacional, Pontificia Universidad Javeriana. Artículo: Relaciones entre el Tratado de Libre Comercio de Colombia con Estados
Unidos de América y los Acuerdos Multilaterales Ambientales, pg. 13, Manuel José García - Martínez
[17] Rojas Arroyo, Santiago y LLoreda P, María Eugenia, ¿TLC? Aspectos jurídicos del Tratado de
Libre Comercio entre Colombia y Estados Unidos”, Capitulo 2, relaciones del
TLC con otros tratados suscritos por Colombia, pg. 88.
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