Capitulo # 3 Regulación del
acceso al mercado de bienes (Manuel Quindimil)
Presentado por: Gregorio
Jaramillo González
Pontificia
Universidad Javeriana
Derecho Económico
Internacional
Teniendo presente una evaluación de las diferentes disposiciones que contiene el
Acuerdo de Asociación (AdA) entre el Perú y la Unión Europea en lo que respecta
al acceso al mercado de bienes, el objetivo fundamental del trabajo será
precisar las regulaciones del acuerdo
comercial suscrito por los actores anteriormente mencionados y enfatizar sobre
las medidas arancelarias y paraarancelarias para productos agrícolas.
En mi concepto es
importante iniciar este importante análisis partiendo desde lo fundamental, lo
cual radica en tener amplia y certera claridad de los conceptos para
posteriormente comprender la magnitud de cada análisis; de no ser así
sencillamente estaríamos abarcando temas que muy pocos comprenderían y muchos
menos estarían en capacidad de controvertir.
En este orden de ideas hay que
entender que es un AdA y para ello no hay mejor opción para disipar esta
primera incógnita que remitirnos directamente a la fuente misma, la cual aclara que es un acuerdo comercial vinculante que suscriben
dos o más países para acordar la concesión de preferencias arancelarias mutuas
y la reducción de barreras no arancelarias al comercio de bienes y servicios. A
fin de profundizar la integración económica de los países firmantes, en el caso
concreto de nuestra materia el AdA marca el inicio de una nueva etapa en las
relaciones comerciales entre ambas regiones. Es un Acuerdo de región a región
que los países negociaron como un bloque, compartiendo una misma visión y
posición. Este ha sido uno de los objetivos de la UE en su política; fomentar
la integración regional y reducir los obstáculos al comercio intra-regional,
fortaleciendo así su competitividad y la capacidad de atraer inversiones.
El Acuerdo
también abre a los productos Americanos nuevas oportunidades de acceso al
mercado europeo, compuesto por más de 500 millones de consumidores con un alto
poder adquisitivo. Perú y el resto de países de la región pueden aprovechar los
beneficios y utilizar los instrumentos del AdA para diversificar sus
exportaciones y atraer más inversiones europeas; en este mismo orden incorpora
los temas de acceso a nuevos mercados, y aspectos normativos relacionados al
comercio, tales como propiedad intelectual, inversiones, políticas de
competencia, servicios financieros, telecomunicaciones, comercio electrónico,
asuntos laborales, disposiciones medioambientales y mecanismos de defensa
comercial y de solución de controversias. Los acuerdos de asociaciones
comerciales tienen un plazo indefinido, es decir, permanecen vigentes a lo largo
del tiempo por lo que tienen carácter de perpetuidad.
Si bien
cuando se negocia y se firma un acuerdo de asociación comercial las
motivaciones políticas mutan y se transforman dependiendo de los intereses y
las necesidades que cada una de las partes contratantes tenga, siempre
obedecerán a razones de tipo político, económico, estratégico-comerciales y
finalmente de seguridad ya que
independientemente de las razones y las motivaciones, el instinto de progreso y
conservación que instintivamente nos cobija entra directamente a decidir qué
tipo de asociación se va a realizar y hasta dónde se está dispuesto a ceder.
Es por ello
que realizar este tipo de alianzas se supone que debe traer enormes beneficios
para cada una de las partes, pero grandes beneficios siempre estarán cargados
de enormes responsabilidades como lo son los valores comunitarios, la
democracia, el respeto por los estándares medioambientales , laborales y los
siempre presentes derechos humanos. Por lo tanto siempre que se negocien este
tipo de acuerdos interregionales, se
estará frente a una balanza que ponga en un extremo las implicaciones
mencionadas con anterioridad y la obtención del desarrollo económico derivado
de su propia integración regional.
Cuando estamos frente a acuerdo comercial es importante hablar de cuál es
el aumento en la tasa de crecimiento económico y del nivel de ingreso per
cápita, así como en el nivel de bienestar de la población; igualmente hablar del aumento de la
competitividad de nuestras empresas, gracias a que es posible disponer de
materias primas y bienes de capital a menores costos y sin dejar atrás la siempre importante creación de empleos derivados de una mayor
actividad exportadora, del incremento de
la competitividad y mucho más en países como los nuestros donde el empleo a
medida que el entorno económico externo se vuelve menos estable y propicio, la
posibilidad de progreso depende cada vez más de la aplicación de políticas
nacionales que promuevan un crecimiento favorable a la creación de
oportunidades laborales y a la reducción
de la pobreza. Si bien las circunstancias, las prioridades y las necesidades específicas
de cada país difieren entre sí, todas las estrategias nacionales de desarrollo
deberían conceder un lugar central a los objetivos relativos al empleo y a los
medios de subsistencia, y deberían dejar un amplio margen para el diseño y la
adaptación de las políticas a nivel nacional.
Hace más de
200 años Adam Smith nos dejó la enseñanza de que cada país se podía beneficiar
del comercio. Si un país extranjero nos
puede facilitar una mercancía con un trato mejor que nosotros mismos estamos en
condiciones de fijarnos, vale más que le compremos con cualquier tipo de
producto de nuestra propia industria, empleado de manera que nos aporte alguna
ventaja. La ventaja absoluta de un país puede ser natural o adquirida a través
del conocimiento, lo que nos lleva a la conclusión: en tanto que uno de los
países tendrá ventajas que le faltarán al otro, le será más ventajoso a este último
comprar al primero, que fabricarlo él
mismo.
Smith se
opone en virtud de este principio a cualquier política de control o restricción
del comercio, cuyo efecto no hace más que disminuir la importancia del mercado
potencial, lo que limita la extensión de la división del trabajo y por lo tanto
la renta nacional. Las medidas mercantilistas dirigidas a proteger la industria
no aumentan el ingreso total, sino que desvían una parte de su uso natural.
En el caso Peruano
se ha tratado de forjar a través de los años una visión estratégica de política
comercial por medio de la cual las negociaciones comerciales han servido para
mejorar las condiciones de acceso a mercados internacionales, lo cual le ha
permitido a esta nación crecer y conformar mercados amplios, brindar reglas
claras y previsibles para el mercado exterior. Con ello se ha logrado aumentar
exportaciones y atraer inversionistas con el principal e inamovible objetivo de
obtener mayor credibilidad en el marco internacional, anclar las reformas
económico-estructurales y mejorar su calidad regulatoria a través de estos
mecanismos comerciales, los cuales son colosales triunfos a la hora de
considerar al Perú como un país global y moderno, capacitado y pujante a la
hora de buscar nuevos mercados como bien lo ha demostrado firmando decenas de
acuerdos de asociación con más de 40 países.
Ahora bien y
con el objetivo de continuar con nuestro análisis y entrar a desarrollar los temas
propios de este escrito es prudente comenzar hablando de las perspectivas de
política comercial en materia de acceso al mercado ya que el acceso a mercados
a través de acuerdos Norte-Sur tienen como meta descubrir un potencial de
mercado que se ajuste al tamaño de la economía que satisfaga las necesidades
propias de las partes contratantes; se tiene también en cuenta el crecimiento
potencial de la misma y el nivel de protección contra los intereses
exportadores (barreras arancelarias y no arancelarias), siempre se estará buscando y se tendrá como
propósito impulsar la competitividad en el mercado único para de esta forma
obtener una cobertura ambiciosa, con una elevada liberalización comercial,
incluido el comercio de servicios e inversión que cumpla con las expectativas y
sea lucrativa en la balanza del costo-beneficio.
Pero el
verdadero enfoque en mi concepto se debe dar en el comercio de los productos
agrícolas, ya que en el caso del comercio bilateral agrícola entre el Perú y la
UE, las exportaciones Peruanas han sufrido un crecimiento constante del 209%
durante el periodo del 2000 al 2007, arrojando crecimientos pico en los años
2004 y 2006, de 38 % y 39% respectivamente. Para el Perú era fundamental
iniciar la ofensiva con los productos agrícolas que más se beneficiaban del
acuerdo, los cuales serían las flores frescas, los frijoles, los espárragos,
las cebollas, las aceitunas, las papas congeladas, la paprika, las alcachofas
en conserva, las castañas, las uvas frescas, los cítricos, las paltas frescas,
las naranjas, los mangos, el café, el té, la cebada, entre otros (Minag 2011:1)
Dentro de
las herramientas utilizadas por la UE para proteger los sectores agrícolas
sensibles se encuentran los contingentes arancelarios y las cuotas de
importación. A través de este mecanismo, las reducciones arancelarias se dan
para un volumen acordado, que puede ser un contingente cerrado hasta el momento
en que se cumple el periodo de desgravación o puede ser flexible, el cual puede
ir en aumento a una tasa de crecimiento anual. Es también de vital importancia
hablar de las salvaguardias, las cuales son medidas denominadas de emergencia
que se utilizan para proteger la industria nacional que se ve amenazada ante el
creciente aumento absoluto o relativo de las importaciones. Estas medidas
consisten en la restricción temporal de las importaciones que afectan con dañar
o causar daño a los productores del sector nacional, los cuales no están
preparados para competir con los productos importados.
Otro de los
temas que es importante abarcar es lo relativo a las ayudas internas y los
subsidios a las exportaciones de los productos agrícolas entendiendo por
subsidio agrícola la ayuda que se le da a las producciones agrícolas bien sea a
través de ayudas directas que consisten (por kilos, superficies, cabezas de
ganado, etc) y las ayudas indirectas (rebaja de impuestos sobre productos o
gastos para la actividad agraria). Una
gran dificultad para los países en vías de desarrollo es que la unión europea
otorga altos niveles de ayuda interna y subsidios a la exportación a productos
agrícolas que compiten directamente con los
productos agrícolas de los países en vía de desarrollo. Este tema tiene
relevancia en la praxis ya que los países desarrollados subsidian su agro, por
lo tanto los países subdesarrollados y sin los medios económicos, financieros y
estructurales les es supremamente complicado competir económica y
productivamente con los primeros, y en este orden de ideas difícilmente los
países desarrollados incorporan disposiciones en sus acuerdos comerciales,
regionales o bilaterales para convenir la eliminación de estos subsidios. Para
el experto Héctor Malarín, director del Área de Agricultura del BID (Perú)
“Los subsidios en el sector agropecuario distorsionan el mercado y no permiten
que los agricultores migren hacia cultivos más rentables. Son peligrosos porque
es el Estado el que asume los riesgos”. La postura mayoritaria Peruana sostiene
que la experiencia empírica demuestra que el gasto en este sector debe estar
orientado a bienes públicos, es decir, a infraestructura rural, investigación,
servicios de sanidad agropecuaria, titulación de tierras y riego. Esos son los
temas claves donde todos los agricultores se benefician en conjunto, de forma
homogénea y se logra altísima rentabilidad. Este es el camino que se ha tomado
y este es el método asumido por la mayoría de los países latinoamericanos para
competir con el mundo exterior. Solo el tiempo y las cifras nos demostraran si
fue efectivo o no.
El objetivo
de este análisis no se quedara en lo meramente descriptivo, sino que su propósito
fundamental es hacer un parangón con la realidad Colombiana y sus propios AdA y
TLCs en lo que respecta al agro y el
impacto del TLC Colombia-USA.
Con este
tipo de acuerdos se ha logrado que los aranceles de los países desarrollados
hayan disminuido, el efecto contrario sucedió con las barreras no arancelarias
las cuales han incrementado, en tanto que se mantienen y aún crecen las
subvenciones internas y los subsidios a las exportaciones. El caso actual de mayor connotación lo
constituye la Ley Agrícola de Estados Unidos del /02, donde se establecieron
subsidios de US $180.000 millones entre 2003 y 2009, superiores en alto grado a
los vigentes entre 1996 y 2002.
Siguiendo
por la misma línea el impacto del TLC en el sector agrícola Colombiano, no solo
pasa por la ayuda del gobierno norteamericano a sus productores del sector
primario, sino a las trabas administrativas para la exportación de los
productos nacionales. Entre estos obstáculos están las medidas y controles
fitosanitarios, que hacen que gran parte de la producción exportable agrícola
de nuestro país no traspase las fronteras lo que demuestra que muchas veces
estos acuerdos se quedan en la difícil tarea de negociarlos y luego plasmarlos
en el papel, para que luego no tengan
efectos y mucho menos beneficios prácticos.
En este
aspecto uno de los temas de mayor trascendencia es la denominada producción
transgénica, dado el desarrollo que se tiene en los Estados Unidos sobre la
manipulación genética de los productos agrícolas y sus altos niveles de
productividad.
En el caso
colombiano la producción del sector agrícola es del orden del 15% medida sobre
el Producto Interno Bruto -PIB, mientras que en los Estados Unidos representa
cerca del 4%. En cierta forma es un indicador de los niveles de productividad
del sector en cada país.
Centrados en
el comercio agrario, Perú y Colombia tuvieron la firme decisión de cerrar un
AdA con la UE por la necesidad de consolidar el SGP+ (Sistema Generalizado de
Preferencias Plus) y la erosión de las preferencias, fenómeno que es mucho más
relevante en la competencia de las exportaciones agrícolas en el mercado Europeo
que cualquier otro sector exportador de ambos países en dicho mercado. La UE, a
lo largo del tiempo y específicamente en la última década, está otorgando a
otros socios comerciales concesiones arancelarias en los ámbitos
multilaterales, regionales, bilaterales y sus esquemas unilaterales
preferenciales que compiten en dicho mercado con las exportaciones Colombo-Peruanas.
Este ha sido un factor fundamental para que el Perú y Colombia imprimieran una
mayor decisión política para ir por un AdA con la UE y no conformarse con el
acceso temporal y condicionado que les otorga el SGP.
Es
fundamental no dejar atrás La Alianza del Pacífico entendida como un mecanismo
de integración regional conformado por Colombia, Chile, México y Perú,
constituido en abril de 2011. La Alianza del Pacífico busca construir un área
de integración profunda para lograr la libre circulación de bienes, servicios,
capitales y personas.
Es también una plataforma para la diversificación de las exportaciones, la
generación de empleo, el mayor crecimiento económico y la competitividad de
nuestras economías, y por ende, el aumento en el bienestar que busca
convertirse en una plataforma de articulación política, de integración
económica y comercial, y de proyección al mundo, con especial énfasis en Asia
Pacífico. Por ello, cuenta con un Acuerdo
Comercial que facilitará el comercio entre los cuatro países a través de la
reducción arancelaria, la disminución de obstáculos al comercio, la solución de
controversias, la agilización de las operaciones de importación y exportación,
la facilitación del comercio de servicios, entre otros.
En
temas de agricultura la alianza del pacifico tiene únicamente dos referencias, esto debido a que Colombia previamente ya
había incursionado en acuerdos comerciales con Chile y México, lo cual implica
una regulación previa ya discutida y puesta en práctica en tratados previos. Es
por ello que las únicas referencias que se hicieron fueron las siguientes:
Artículo 3.15: Ámbito de Aplicación
La presente Sección se aplica a las medidas adoptadas
o mantenidas por las partes en relación con el comercio de mercancías agrícolas
cubiertas por la definición del Anexo I del Acuerdo sobre la Agricultura, que
forma parte del Acuerdo sobre la OMC (en lo sucesivo, denominadas “mercancías
agrícolas”).
Artículo 3.16: Subvenciones a la Exportación
1.
Las
Partes comparten el objetivo de lograr la eliminación multilateral de las
subvenciones a la exportación de mercancías agrícolas y deberán trabajar
conjuntamente con miras a un acuerdo en la OMC para eliminar dichas
subvenciones y evitar su reintroducción bajo cualquier forma.
2.
Ninguna
parte podrá adoptar, mantener o reintroducir subvenciones a la exportación
sobre cualquier mercancía agrícola destinada al territorio de otra parte.
Otro tema que me parece relevante tratar es lo
relativo al tratamiento preferencial que se le dio al azúcar por parte de USA
en el TLC con Colombia, lo cual significo un sistema de compensación a las
exportaciones, el cual consiste en un convenio contractual por el que las mercancías
exportadas son pagadas parcialmente en divisas y en productos. Las partes
intercambian bienes por bienes o divisas convertibles, con lo cual puede
existir uso del dinero, salvo cuando se trata de compensación total. En caso de
compensación triangular, el exportador recibe divisas de un tercer país que es
deudor del importador original. Con esto lo que se logra es crear nuevas
oportunidades comerciales que complementan su actividad en el mercado doméstico
reduciendo su dependencia de este mercado y permitiendo a la vez crecer
financiera y corporativamente ajustándose a las condiciones propias de cada
producto y su respectivo mercado. Al igual que la renta de las exportaciones
permite distribuir sus costos fijos en mayor número de unidades de producción
logrando de esta manera márgenes de ganancia más elevados para productos de
mayor valor y de esta forma aumentar la rentabilidad utilizando las
herramientas que están a la mano en cada caso.
Conclusión:
A manera de conclusión solo me queda decir que en la
búsqueda de los estados por ampliar sus mercados y el desaforo por convertirse
en integrantes de este mundo globalizado y cambiante. en la desesperación de no
quedarse atrás y de salir de la concepción tercermundista en que se los tiene,
muchas veces los resultados no son los esperados y sucede lo de siempre. Que en
el papel y en la teoría los acuerdos y los compromisos se ven muy atractivos,
pero en la practica no son lo que parecen. Por ello solo me queda decir que
toca sentarse una vez mas a esperar como se desenvuelven las cosas y ver como los efectos se comportan a lo
largo del tiempo. Porque si nos quedamos viendo a corto plazo los resultados de
la mayoría de los acuerdos de asociación que se han firmado en los últimos
años, dejan mucho que desear.
ACCESO
A MERCADOS EN MATERIA AGRICOLA
Acuerdo comercial
|
Sistema de Franja de Precios
|
Salvaguardia agrícola
|
Subvenciones a las
exportaciones
|
Administración y colocación de
contingentes arancelarios
|
Otras medidas
|
USA
|
el sistema aplicable es el andino de franja de precios,
excepcionalmente puede cambiar en determinados productos o cuando se tenga un
interés particular. En lo que respecta al sistema de precios de entrada se le
da el mismo trato.
|
salvaguardia especial agrícola
para determinados productos previamente acordados entre las partes
|
compromiso de eliminación de
subvenciones a las exportaciones,
no se establece la metodología
de eliminación ni efectos por la contravención
|
primero llegado primero
servido.
|
Se establece el sistema de
compensación para azúcar y pollos.
medidas tendientes a que no
discriminación por operaciones realizadas por empresas comerciales del
Estado.
Comité de comercio agrícola.
|
Alianza del Pacífico
|
Al no existir una referencia
precisa en este tema y a sabiendas de que estos países tienen relaciones
comerciales previas, lo que se hace es que prevalecen las relaciones comerciales
con las que las partes ya cuentan.
|
No hay una referencia alguna
por lo tanto si se quisiere otorgar una deberá hacerse de acuerdo con los
lineamientos de la Organización Mundial del Comercio
|
compromiso de eliminación de
subvenciones a las exportaciones,
no se establece la metodología
de eliminación ni efectos por la contravención
|
No hay referencia.
|
No hay referencia.
|
Unión Europea
|
Al igual que en el caso
anterior no hay referencias, entonces el esquema que tienen las partes es el
que seguirá siendo empleado.
|
salvaguardia especial agrícola
para determinados productos previamente acordados entre las partes
|
A diferencia de los dos
anteriores, se establece la metodología consistente en la eliminación de los
productos que vayan a ser objeto de desgravación arancelaria además se
establecen consecuencias al desacato de estas medidas.
|
primero llegado primero
servido.
|
No hay disposiciones.
*regulación especial medidas tendientes a que no discriminación por
operaciones realizadas por empresas comerciales del Estado.
|
BIBLIOGRAFIA
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Garay, Luís Jorge (1991);
Apertura y Protección, Evaluación de la política de importaciones; Tercer Mundo
Editores – Universidad Nacional de Colombia; Bogotá Colombia.
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